网友<寻云>的回复：
【摘要】名相张居正曾感叹：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。古往今来，立法难，执行更难。今天反腐倡廉建设的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。 关键字：反腐倡廉 制度 执行力 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，党风廉政问题是关系党和国家工作全局的重大问题。加强党风廉政建设，从源头治理腐败，是加强党的执政能力建设的坚强保障。近年来，烟草行业紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓学习教育，严格规范管理，党风廉政建设取得了明显成效，促进了烟草行业的持续健康发展。但由于受市场经济大环境的影响，加之烟草行业所处的垄断地位，在构建烟草系统惩治和预防腐败体系建设中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和问题。如何提高反腐倡廉制度的执行力，构建新形势下惩治和预防腐败体系，是各级烟草企业面临的一项重要课题。 一、当前反腐倡廉制度执行力弱的原因 （一）当前一些领导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，把完成烟草行业工作视为硬指标，把抓反腐倡廉制度执行工作视为软指标。这种认识上的误区，导致反腐倡廉制度执行不力，进而出现执行中重形式、轻效果的不良局面，对制定的规章制度或措施置若罔闻、束之高阁，通常只在上级检查考核时用来装潢门面、汇编成册，应付考核，而不去认真贯彻执行。 （二）一些制度设置上缺乏一定的可操作性。有的制度存在内容空洞、要求笼统、表面性、大道理的东西太多，制度难于操作。制度的制定脱离实际、变简为繁、故弄玄虚，制度的初衷被忽视，制度的执行变繁琐，制度的效力打折扣。从某个角度种上说，制度就是规矩，既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行。 （三）制度监督和问责机制还不够健全。近年来，烟草行业采取一系列有效措施，加强党风廉政建设，加大力度，狠抓各项任务的落实，取得了一定的成效，为烟草行业的持续、稳定、健康发展起到了重要的保证和促进作用。但是，我们也要清醒地看到，反腐败斗争中一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，大案要案还时有发生。从当前被揭露和查处的大案要案分析，不难看出大要案所涉及的人员他们之所以能够肆意挥霍国家资财、贪赃枉法，给党和国家带来严重损失，一个重要原因就是反腐倡廉相关制度监督和问责机制还不够健全，制度在实际操作上因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双重标准，只打苍蝇不打老虎。当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、有严有松时，制度已然荡然无存，形同虚设，何谈执行！ 二、提高反腐倡廉制度执行力的几点建议 姜成康局长在题为《全面贯彻落实中央纪委五次全会精神，深入推进行业反腐倡廉制度建设》讲话中强调烟草行业要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会重要讲话精神，深入推进行业反腐倡廉制度建设。要深刻理解加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深刻理解抓好反腐倡廉制度建设，是深入推进反腐倡廉建设和反腐败斗争、筑牢党员干部廉洁从政思想道德防线的重要基础，是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会关于加强反腐倡廉建设各项部署的具体措施，是构建行业惩治和预防腐败体系的重要内容和迫切要求。 制度的执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效益的综合体现。制度的生命在于执行。在加强惩防体系建设，建立健全反腐倡廉制度，贯彻落实《廉政准则》的同时，必须提高反腐倡廉的制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落实到位，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。 （一）充分认识提高反腐倡廉工作的重要性和紧迫性。反腐倡廉建设关系着人心向背和党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务，它既是一项长期的战略任务，又是一项紧迫的现实任务，必须切实抓紧抓实抓出成效。烟草行业作为政府烟草专卖管理部门，也是唯一合法的烟草生产经营与管理部门。长期以来，因实行国家烟草专卖制度，故容易滋生腐败。因此，加强行业党风廉政建设，要更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。近几年来，太仓市局在反腐倡廉建设工作取得了显著成效，全局烟草干部职工无违法违纪现象。但是我们必须也要清醒地意识到，在市场经济体制的建立和完善过程中，由于受到利益关系的调整，钱权交易的根基还没有被铲除，加上广大党员、干部并不是生活在真空里，尤其是在当前新的历史条件下，各种腐败现象花样翻新，显现出许多新的特点。因此，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉、更加坚定地抓好反腐倡廉建设，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，真正做到反腐倡廉既贴近中心、服务大局，又预防在先、未雨绸缪，不断取得新的成效，以确保烟草行业在新的历史时期又好又快发展。 （二）抓好领导干部的模范带头作用，发挥领导干部反腐倡廉的自律性和示范性。制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则，具有一定的权威性和约束力。在制度执行上，领导干部是重点，孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，领导干部，特别是“一把手”在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。领导干部如果缺乏制度意识，不仅难以制定出好的制度，即使有了好的制度也难以得到有效遵守和执行。领导干部制度意识强，制度执行就有力，腐败现象就少，即使发生了腐败现象也比较容易遏制；相反，缺乏执行意识，制度就发挥不出应有效用，腐败分子就会肆无忌惮，腐败行为就会不断出现，这种状况如果得不到扭转，就是制定再多的制度也无济于事。只有通过广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员领导干部切实领会制度精神，熟知制度内容，不断增强制度意识和规则意识，牢固树立严格按制度办事的观念，带头消除权高于法、情大于法、威盛于法等特权思想，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。 （三）加强对各级领导班子及主要领导干部的监督，结合烟草行业特点健全监督、问责机制。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，只有加强监督，制度才有震慑力。我们要把监督、问责机制贯穿于日常决策、管理和生产经营的全过程，用制度管人，用制度管事，用制度管物。我们要建立以客户监督与社会监督相结合立体监督架构，让制度执行情况在阳光下“裸露”，推动各项制度执行的公开、透明。要坚持用发展的思路和改革的办法，深入推进规范生产经营行为，对领导班子及主要领导干部遵守政治纪律，履行工作职责，落实党风廉政建设责任制和廉洁从政规定等情况开展监督、问责。 （四）着力提升反腐倡廉制度执行力。好的制度仅仅是为惩治和预防腐败提供了可能性，能否把可能性转化为现实，关键在于制度是否得到有效落实。必须把提高反腐倡廉制度执行力作为当前的一项重点工作任务，采取有效措施，确保制度落实。要完善宣传教育机制，增强制度执行的自觉性和主动性。各级领导干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，切实做到行动先于一般干部员工，标准高于一般干部员工，要求严于一般干部员工。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，以自己的实际行动维护制度的严肃性。要完善保障机制，增强制度执行的有效性。建立健全制度执行的保障机制，促进相关制度的全面落实。要完善惩处机制，增强制度执行的权威性。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必纠，建立健全问责机制，对执行不力的进行责任追究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起查处一起。 （五）抓好制度执行的监督检查，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因往往是责任追究不到位。只有建立制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“和谐”状态，才能消除执行监督和责任追究中老好人的现象，使监督和追究真正落到实处。因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任，是制度得以贯彻执行的重要保证。从近几年反腐倡廉制度执行情况来看，还存在责任不明，追究不力的问题，如果不解决好这一问题，反腐倡廉制度执行责任制将成为“一纸空文”。所以，在责任追究上应着力解决好以下几个问题：一是要对追究的主体，受追究的行为进行明确化、具体化、规范化，制订出客观、公正的制度和办法，做到追究责任人人平等；二是在追究过程中要严格区分直接责任和间接责任，以及领导责任和非领导责任，合理掌握追究“度”；三是要把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。 （六）加大改革创新力度，增强反腐倡廉制度的科学性和适用性。要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。认真做好制度调研和制度清理工作，对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。（作者：黄爱军 苏州市烟草公司太仓分公司科长）
